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5月19日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》主要內(nèi)容如下。

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐,，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局,、面向全球,、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,。為加快實(shí)施這一戰(zhàn)略,，特制定本綱要。

一,、戰(zhàn)略背景

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí),、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn),。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系,。國(guó)家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強(qiáng)則國(guó)運(yùn)昌,，創(chuàng)新弱則國(guó)運(yùn)殆,。我國(guó)近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導(dǎo)致科技弱,、國(guó)力弱,。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿,。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是世界大勢(shì)所趨,。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn),，科學(xué)探索從微觀到宇觀各個(gè)尺度上向縱深拓展,，以智能、綠色,、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整,，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局,、改變國(guó)家力量對(duì)比,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。我國(guó)既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇,，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán),，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn),。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展形勢(shì)所迫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱,，粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，持續(xù)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，開辟我國(guó)發(fā)展的新空間,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,。

當(dāng)前,，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力,，科技發(fā)展正在進(jìn)入由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升的躍升期,，科研體系日益完備，人才隊(duì)伍不斷壯大,，科學(xué),、技術(shù)、工程,、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升,。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生持續(xù)改善和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)創(chuàng)新提出了巨大需求,。龐大的市場(chǎng)規(guī)模,、完備的產(chǎn)業(yè)體系,、多樣化的消費(fèi)需求與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合,，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠有效結(jié)合集中力量辦大事和市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì),，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了根本保障,。

同時(shí)也要看到，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端,，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,，發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我國(guó)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí),、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備亟待加強(qiáng),。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足,，創(chuàng)新體系整體效能不高,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道?？萍既瞬抨?duì)伍大而不強(qiáng),，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大,。激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化,。

在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵階段,，必須始終堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國(guó)家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng),，走出一條從人才強(qiáng),、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展新路徑,，為我國(guó)未來十幾年乃至更長(zhǎng)時(shí)間創(chuàng)造一個(gè)新的增長(zhǎng)周期,。

二、戰(zhàn)略要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，解放思想,、開放包容,，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新,，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力,，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力根本轉(zhuǎn)換,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力,。

（二）基本原則

緊扣發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，面向世界科技前沿,、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),，明確我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向,，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)形成更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

深化改革,。堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接,，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律,，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境,。

強(qiáng)化激勵(lì),。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，落實(shí)以人為本,，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價(jià)值,，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,。

擴(kuò)大開放。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新,，最大限度用好全球創(chuàng)新資源,，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者,。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

分三步走：

第一步,，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系,，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

——?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端,，成長(zhǎng)起一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上,，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%,。

——自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展,、迎接科技革命,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局,，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的一系列重大瓶頸問題,，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人的被動(dòng)局面，在若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，為國(guó)家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備,、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%,。

——?jiǎng)?chuàng)新體系協(xié)同高效,。科技與經(jīng)濟(jì)融合更加順暢,，創(chuàng)新主體充滿活力,，創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接，創(chuàng)新治理更加科學(xué),，創(chuàng)新效率大幅提高,。

——?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格,，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍,。

第二步,，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端,。不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品,、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展,、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入,、更高品質(zhì)的生活,。

——總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑,，形成引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國(guó)學(xué)派,，產(chǎn)出對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國(guó)防科技的主要瓶頸問題,。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%,。

——國(guó)家創(chuàng)新體系更加完備。實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合,、相互促進(jìn),。

——?jiǎng)?chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力,，全社會(huì)形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā),、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。

第三步,，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó),，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐,。

——科技和人才成為國(guó)力強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素,。

——?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率,、社會(huì)生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高,、能源資源消耗低,、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。國(guó)防科技達(dá)到世界領(lǐng)先水平,。

——擁有一批世界一流的科研機(jī)構(gòu),、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè),，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地,。

——?jiǎng)?chuàng)新的制度環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識(shí),、崇尚創(chuàng)新,、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會(huì)的共同理念和價(jià)值導(dǎo)向,。

三,、戰(zhàn)略部署

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng),、構(gòu)建一個(gè)體系,、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng),。

雙輪驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新,，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板,。科學(xué)發(fā)現(xiàn)對(duì)技術(shù)進(jìn)步有決定性的引領(lǐng)作用,，技術(shù)進(jìn)步有力推動(dòng)發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律,。要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān),，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力,。體制機(jī)制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,，統(tǒng)籌推進(jìn)科技,、經(jīng)濟(jì)和政府治理等三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力,。

一個(gè)體系就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系,。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng),，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體,、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè),、科研院所,、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體功能定位,，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)軍民融合的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),；改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工,，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機(jī)制,；完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度,，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。